Под конвоем на Запад: почему арестовали губернатора Хорошавина

Как арестовывали

В среду Басманный суд Москвы до позднего вечера рассматривал вопрос об аресте губернатора Сахалинской области Александра Хорошавина, а также его советника  Андрея Икрамова. Их, а также главу секретариата губернатора Андрея Усачева из области отправили в столицу рейсовым самолетом под охраной в среду утром. Накануне, в ночь со вторника на среду, УФСБ и следственные органы внезапно провели обыски и изъяли документы в здании администрации Сахалинской области.

Во время суда выяснилась позиция следствия: губернатор получил взятку в особо крупном размере при заключении контрактов на строительство южносахалинской ТЭЦ-1. Преступление, считает следствие, было совершено при строительстве объекта в период с 2010 года по январь 2013 года. 

Сперва знакомый Хорошавина говорил РБК, что губернатор заподозрен в получении взятки в размере 60 млн руб. Однако на суде представитель следствия назвал другую сумму – $5,6 млн.

Следователь заявил, что Хорошавин использовал для совершения преступления своих подчиненных, в частности советника Икрамова.

Регион «Роснефти» и «Газпрома»

Губернатор Сахалина управляет богатым краем, но основные доходы получают крупные компании, надзор за которыми осуществляют ФАС, ФСТ и Минэнерго. Региональные и местные власти не могут влиять на налоговые поступления – они регламентированы федеральным законодательством.

Проекты

Крупнейшие проекты региона – шельфовый проект «Сахалин-1» (участники: «Роснефть» – 20%, ExxonMobil – 30%, Sodeco – 30%, ONGC – 20%; доказанные запасы нефти – 84 млн барр., газа – 27,8 млрд куб. м) и «Сахалин-2» (оператор – Sakhalin Energy, 50% плюс одна акция которого принадлежат «Газпрому», 27,5% минус одна акция – Royal Dutch Shell, 12,5% акций – Mitsui, 10% – Mitsubishi).

Конфликт

Между акционерами проектов идет корпоративный конфликт за доступ к газотранспортной системе: в феврале 2015 года «Роснефть» проиграла суд о доступе к газопроводу «Сахалина-2» (проходит с севера на юг Сахалина и обеспечивает доступ к перевалочным мощностям на острове), поскольку Арбитражный суд Сахалинской области посчитал, «что в рамках рассматриваемого спора истец не доказал необходимости в доступе к трубопроводу с целью транспортировки газа в заявленном объеме», так как компания не предоставила «документы, подтверждающие то, что завод СПГ будет построен» (цитаты по Интерфаксу). Нефтяная компания подаст апелляцию на решение арбитража. «Роснефть» подала жалобу на «Газпром» в ФАС в мае 2014 года.

Бюджет

Доходы бюджета Сахалинской области в 2014 году (согласно отчету об исполнении бюджета) – 143,5 млрд руб., 85,8 млрд из которых приходится на налог на прибыль организаций, 60,7 млрд из которых, в свою очередь, приходится на налог на прибыль организаций при выполнении соглашений о разделе продукции, заключенных до 1995 года (т.е. «Сахалин-1»). Еще 27 млрд руб. бюджет области получил в виде доли прибыльной продукции государства при выполнении соглашения о разделе продукции (по проекту «Сахалин-1» – 9,4 млрд руб., по проекту «Сахалин-2» – 18,1 млрд руб.). Выручка Sakhalin Energy за девять месяцев 2014 года (по данным отчетности «Газпрома») – 220 млрд руб., прибыль – 87,5 млрд руб.

Внезапная операция

В течение последнего времени Хорошавина активно критиковали представители Общероссийского народного фронта. На форуме ОНФ в декабре 2013 года сопредседатель центрального штаба движения Александр Бречалов рассказал президенту Владимиру Путину о​ госзаказе сахалинского губернатора по статье «Улучшение имиджа губернатора» на 680 млн руб. В течение 2014 года периодически появлялись публикации ОНФ о превышении Хорошавиным бюджетных расходов на свои нужды. Однако в начале 2015 года источники РБК в Кремле сообщили, что губернатор «отбился»​ и ответственные за выборы в стране лица не против его переизбрания.

Прецедента, когда губернатора неожиданно, без объявления о начале расследования, в наручниках отправляют в Москву, еще не было. Обычно судебные разбирательства происходят после того, как руководитель области покидает свой пост. Так произошло дважды в прошлом году – с губернаторами Брянской области Николаем Дениным и Новосибирской области Василием Юрченко.

И лишь губернатор Ненецкого автономного округа Алексей Баринов в 2006 году был арестован, будучи главой региона, но до этого следствие публично велось около месяца. 

Интерес силовиков

Главными спикерами по задержанию Хорошавина стали представители Следственного комитета России (СКР) и ФСБ. По словам представителя СКР Владимира Маркова, в рамках уголовного дела проведено десять обысков на Сахалине и пять в Москве и Московской области. «В московской квартире, на даче и в резиденции Хорошавина изъяты крупные суммы денежных средств в рублях и иностранной валюте, большое количество ювелирных украшений и дорогостоящие наручные часы и телефоны», – рассказал Маркин.

Директор ФСБ Александр Бортников объяснил задержание Хорошавина «обычной коррупционной составляющей».

В пресс-релизе СКР содержится призыв ко всем чиновникам, которые «путают свою личную шерсть с государственной»: «Остановитесь, пока не поздно!». «Сам факт возбуждения уголовного дела в отношении чиновников столь высокого уровня подтверждает решительность государства в борьбе с коррупцией, один из главных принципов которой – неприкасаемых не было и не будет», – говорится в обращении СКР. При этом упоминаются фамилии осужденных ранее бывшего губернатора Тульской области Вячеслава Дудки, мэров Ставрополя Игоря Бестужего и Астрахани Михаила Столярова.  

Источник, близкий к администрации президента, не исключает, что внезапный арест Хорошавина – это демонстрация решимости силовиков повысить уровень неприкасаемых чиновников. 

В истории с арестом Хорошавина было важно продемонстрировать борьбу с коррупцией, говорит другой собеседник, близкий к Кремлю. Уровень, на котором комментировалось событие (заявление Бортникова), говорит о том, что доказательства были «железными». В таком случае заступаться за Хорошавина никому не было смысла, рассуждает собеседник. Тем более что, по его словам, в регионе много интересантов, желающих сменить губернатора. Новый глава региона должен устраивать все стороны, утверждает он.

Контролировать бюджет

Другая версия связана с тем, что влиятельные лоббисты в Москве не допустили досрочного переизбрания Хорошавина, говорит еще один источник РБК, близкий к Кремлю. По его словам, в числе заинтересованных в уходе губернатора в первую очередь вице-премьер и дальневосточный полпред Юрий Трутнев.

Собеседник в руководстве одной из госкомпаний также утверждает, что в уходе Хорошавина был заинтересован назначенный в 2013 году полпредом Трутнев. «Ему нужен свой человек в руководстве региона», – говорит собеседник РБК. 

Пресс-секретарь Трутнева Тимур Чернышев от комментариев отказался.

А защитников у губернатора не нашлось, отмечают собеседники РБК. Президент «Роснефти» Игорь Сечин, считавшийся покровителем Хорошавина, по их словам, не стал заступаться за протеже и, возможно, сам мог быть не очень доволен действиями губернатора.

Впрочем, еще один собеседник РБК, близкий к самому губернатору, говорит, что Хорошавин был ставленником предыдущего президента «Роснефти» Сергея Богданчикова (с 1998 по 2010 год), а для Сечина был просто фигурой, которая его устраивала. 

Знакомый Трутнева утверждает, что доказательства вины Хорошавина были насколько серьезны, что за него никто не мог заступиться.

В конце декабря 2014 Трутнев обвинил сахалинские власти в том, что они пытаются скрывать то, что бюджет области профицитный. «Это результат работы шельфовых проектов по СРП. И слава Богу – для этого они и были созданы. Но теперь бюджетная обеспеченность жителей области самая высокая по стране. Жители области должны жить, как в Арабских Эмиратах. Но, приезжая сюда, я этого не вижу», – подчеркнул Трутнев. По его словам, руководители региона должны предоставить программу, в которой «не размазываются средства, а совершается качественный рывок». В обратном случае «не исключен вариант перераспределения средств».

В бюджет региона пошла нефтяная рента, последовавшая за этим критика губернатора может восприниматься как желание поставить на контроль денежных потоков своих людей, рассуждает ведущий научный сотрудник Центра анализа доходов и уровня жизни ВШЭ Наталья Зубаревич​. Бюджет Сахалинской области в 2014 году вырос на 63%, с 95 млрд до 155 млрд руб., и оказался сильно профицитным, хотя в декабре профицит снизился в 2 раза, с 45 млрд до 23 млрд руб.; налог на прибыль вырос в 2014-м в 2,3 раза, с 36 млрд до 86 млрд руб. – прибавка составила почти 50 млрд руб., отмечает экономист. 

Профицит бюджета увеличился в основном за счет роста поступлений от налога на прибыль от нефтедобычи с новых месторождений, говорит замдиректора направления госфинансов S&P Карен Вартапетов. По его мнению, требовать от недавно разбогатевшего региона быстрых результатов не стоит. ХМАО и ЯНАО инвестировали в свою инфраструктуру десятилетиями, сегодня она у них лучше, чем в среднем по России – лучше дороги, больше обеспеченность школами и детскими садами, повторить это за три года на Сахалине технически сложно. Налоговая система устроена так, что ресурсные налоги оседают в основном в федеральном бюджете, но налог на прибыль остается в регионе, поэтому Сахалин оказался бенефициаром новых месторождений, говорит Вартапетов. По его словам, изъять эти доходы в пользу федерального бюджета можно в виде трансферта, но это исключительный случай.

Сахалин относят к «большой четверке» нефтегазовых регионов России. В ХМАО, ЯНАО и НАО недавно были отменены выборы губернаторов. В кризисное время борьба за нефтегазовые регионы усилилась, полагает политолог Михаил Виноградов. 

При участии Ирины Жаворонковой и ​Александра Бикбова